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　　“6年多改革之路可謂篳路藍縷，但是我們闖出了一片天，獲得這個獎實在太令人興奮了！”近日，深圳市鹽田區人民法院審判委員會專職委員封文智激動地向記者表達著自己的喜悅之情。

　　就在不久之前，深圳市中級人民法院、深圳市鹽田區人民法院共同申報的項目“深圳市行政案件集中管轄改革”獲第六屆“法治政府獎”。

　　深圳市行政案件集中管轄改革，是深圳市中級人民法院2015年報經最高人民法院等部門批準的重點改革項目。

　　為實現集中管轄與跨區域管轄的雙重目標，深圳選定當時行政案件數量最少的鹽田區人民法院承擔改革任務，作為集中管轄的基層法院，跨區域管轄其他區人民法院行政案件。集中管轄改革后，深圳市行政案件同時實現100%集中管轄以及99%跨行政區劃管轄，兩級法院積極推進改革配套機制建設，成為行政案件集中管轄改革的深圳樣本。

　　經過6年多的實踐檢驗，深圳市行政案件集中管轄改革取得優異成績。最高人民法院第一巡回法庭分黨組成員、副庭長耿寶建表示，改革項目的成功實施，對于提升行政審判公正司法能力，充分發揮行政訴訟解決行政爭議、保護公民合法權益、監督行政機關依法行政的法定職能，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法具有重要意義，也為全國法院行政案件管轄體制改革提供了“可復制、可推廣”的深圳探索。

　　先試先行啟動行政案件集中管轄改革

　　行政訴訟制度是新時期正確處理人民內部矛盾，完善黨和政府主導的維護群眾權益的重要機制之一，是暢通和規范群眾訴求表達的重要渠道。深圳市中級人民法院行政庭庭長王惠奕介紹，深圳行政審判自1987年起步以來，形成公正司法、監督行政的優良審判理念和傳統，具有一定的影響力。

　　王惠奕也直言，深圳的行政審判同樣存在制約自身發展和職能發揮的困難和問題，如各區案件明顯不均，行政審判資源配置結構一定程度失衡，影響了行政審判充分發揮行政法治監督作用?！靶姓徟凶陨戆l展存在一定瓶頸，也難以滿足人民群眾日益增長的司法需求，因此必須進行創新改革，進一步增強公正司法、服務大局、監督及支持依法行政的能力?！蓖趸蒉日f。

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了“完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題”的改革要求。隨后深圳市委先后出臺《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、加快建設一流法治城市的重點工作方案》等文件，對探索行政案件跨行政區域管轄進行了部署。

　　2014年《中華人民共和國行政訴訟法》第一次修正，規定“經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件”，為行政案件集中管轄改革奠定了直接法律依據。

　　在此背景下，2015年報經最高人民法院批準，深圳法院正式啟動行政案件集中管轄改革：自2015年6月30日起，原由深圳市各基層人民法院管轄的以區屬行政機關為被告的行政訴訟案件，由鹽田法院集中管轄；2016年1月1日起，全市基層人民法院管轄的全部行政訴訟案件及行政非訴審查案件，統一由鹽田法院集中管轄。

　　深圳市中級人民法院副院長傅新江介紹說，選擇由當時行政案件數量最少的鹽田區人民法院承擔改革任務，集中管轄分散在全市各基層人民法院管轄的除知識產權、環境資源外的全部行政案件，能夠基本達到集中管轄和跨行政區劃管轄雙重目標，最大程度實現集中管轄改革初衷。

　　“通過集中管轄，法院持續不斷督促行政機關規范應訴工作，增強庭審教育效果，推動行政機關負責人出庭應訴，增強‘關鍵少數’法治意識和水平，同時延伸行政審判職能，建立司法與行政良性互動機制?！备敌陆f。

　　鹽田區人民法院黨組書記、院長耿焱表示，行政案件集中管轄促進審判專業化，有利于逐步統一裁判尺度和努力實質化解行政爭議。同時，行政案件服判息訴率上升，上訴率、申訴率、改判率下降，讓當事人合法訴求通過法院協調、調解和判決支持等方式得以實現。

　　深圳市司法局黨委書記蔣小文對這項改革也是贊不絕口。在他看來，廣大人民群眾、深圳市各級行政機關都從改革中受益，有力推進了深圳市城市治理和行政執法的法治水平。

　　六大改革機制助推法治政府建設

　　為保障行政集中管轄改革成效，深圳中院和鹽田法院同時推進了多項配套改革機制。

　　第一項是案件繁簡分流機制改革。鹽田法院積極開展行政案件繁簡分流，構建簡單案件快速審、普通案件標準審、復雜案件精細審、專業案件專家審的“四層格局”，細化繁簡甄別標準，設計簡化文書樣式，探索示范訴訟模式，通過繁簡分流，速裁庭年均審理行政案件6147宗，占全部行政案件60%以上，當庭宣判率為42%，以25%的人力辦理了60%的簡單行政案件，全面促進案件集中、快慢分道、提質增效。

　　第二項配套機制是審判權運行機制改革。落實司法責任制，加強案件質量管理和審判流程監控，強化院庭長審判監督責任，組建速裁團隊，建立專家陪審員制度，規范專業法官會議制度，定期開展改判案件總結通報。

　　第三是多元化行政爭議解決機制建設。兩級法院與深圳市司法局、深圳市律師協會簽署合作備忘錄，成立行政糾紛化解工作室，聘請人大代表、行政機關工作人員、律師等擔任行政爭議特邀調解員，并率先在全國探索非訴審查案件調解機制。2015-2021年，深圳市區兩級法院依托多元化解機制化解行政糾紛6080宗，2021年全市行政訴訟案件和解撤訴率33.1%.特別是2020年，鹽田法院妥善調處涉公積金訴訟97件、申請強制執行462件等大批行政糾紛，保證如數繳存公積金約914萬元。

　　第四是深圳市區兩級法院開展智慧審判應用開發建設。研發“電子卷宗隨案同步生成系統”，建成以電子卷宗隨案同步生成系統為核心，以網上行政訴訟服務中心、智能輔助辦案、司法專郵電子化和微信送達為配套的“1+4”信息化項目網絡。鹽田法院在全國率先實現行政案件全流程網上辦理，打造全國首個“法智云端”網上訴訟服務平臺，打通人民法院與行政機關之間案件數據鏈接?！胺ㄖ窃贫恕本W上行政訴訟服務中心從2017年6月上線運行以來，358家行政機關接入平臺，高效處理案件40208宗，案件平均審理周期從103天縮短至49天，速裁庭案件平均審理周期不到24天。

　　第五是鹽田法院建立巡回審判機制，落實《最高人民法院關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，制定巡回審判工作規則，對行動不便、人身自由受限的當事人和具有典型法治宣傳教育意義的案件，到當地基層法院、羈押場所、街道辦事處巡回審判，鹽田法院近年對179宗案件實行巡回審判。

　　第六是建設集中管轄平臺。在深圳市委市政府支持下，全國首家行政審判中心在市中心區大中華國際交易廣場建成，于2018年9月26日揭牌，2019年7月1日全面啟用，極大方便了人民群眾和行政機關參加訴訟，有利于整合全市優質行政審判資源，并對外開展法治宣傳、學術交流等公眾活動，被評為深圳市四星級法治宣傳教育基地。

　　通過一系列的配套改革機制，深圳市行政案件集中管轄改革實現了深圳行政審判自身歷史性發展，取得各方高度認可的改革成效。

　　“這項改革，有利于切實發揮行政審判維護人民群眾合法權益、監督行政機關依法行政的職能，有利于服務保障深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市，并且為全國進一步深化行政訴訟體制改革提供了有益實踐?！鄙钲谑兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長張應杰說。（民主與法制時報）